آنچه در ادامه میخوانید، گزیدهای از نوشتهی علی حیدری کارشناس ارشد تامین اجتماعی است. وی مجموعههای هیئت امنایی مانند دانشگاههای علوم پزشکی را (که بزرگترین بخش ارائه خدمات درمانی در کشور را بر عهده دارند) بعنوان یکی از سیاهچالهی بودجه معرفی کرده است چرا که از حسابرسی دولت و مجلس مستثنی شدهاند.
یکی از سیاهچالههای عظیم بودجه کل کشور، بحث «مجموعههای هیات امنایی» است که متاسفانه به این مجموعهها اصلا توجه نمیشود. عمدهترین مجموعههای هیات امنایی عبارتند از: مشمولان بند الف ماده ٤٩ قانون برنامه چهارم توسعه و اصلاحات و الحاقات بعدی آنکه دانشگاههای زیرنظر وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و توابع آموزشی، پژوهشی، بیمارستانی و شرکتی آنها را شامل میشود و عملا منابع وارد به آنها اعم از بودجههای دولتی، عمومی غیردولتی و درآمدهای عادی و اختصاصی از شمول قانون محاسبات عمومی (نظارت مجلس) و ذیحسابی و خزانهداری کل (نظارت دولت) مستثنی است و قوانین و مقررات استخدامی، مالی و معاملاتی دولتی نیز برای آنها لازمالاجرا نیست.
طبیعی است وقتی گردش مالی مجموعههای هیات امنایی از شمول قانون محاسبات عمومی (تنها ابزار نظارتی بودجهای مجلس) و ذیحسابی و خزانهداری کل معاف باشند، میتوان آنها را سیاهچاله بودجه نامید چرا که کل منابع آنها به صورت غیرشمول در اختیار هیات امناهای صدها واحد دانشگاهی قرار میگیرد.